典型案例
董某，中直機(jī)關(guān)某部委局級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。2015年春節(jié)前，董某召集在京工作的本省老鄉(xiāng)聚餐。期間，經(jīng)董提議創(chuàng)建了“在京老鄉(xiāng)精英會(huì)”微信群，董自任群主。
此后，董以老鄉(xiāng)中的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和較成功的商人為主要對象，不斷擴(kuò)大該群規(guī)模，使群人數(shù)最多時(shí)達(dá)到400多人。
為提升群活躍度，董積極組織線下聯(lián)誼活動(dòng)，并被推舉為線下活動(dòng)秘書長。董指定3位年輕群員擔(dān)任秘書長助理，規(guī)定全群性線下聯(lián)誼每年組織1-2次，小范圍聯(lián)誼或聚餐則因人因事隨時(shí)安排。從組群到2017年底，全群性線下聯(lián)誼已經(jīng)組織4次，小范圍聯(lián)誼或聚餐則不計(jì)其數(shù)。
董號召“有事找群員”，群內(nèi)成員利用該平臺(tái)互通政、商信息，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為群內(nèi)商人介紹工程項(xiàng)目等，一些商人則為領(lǐng)導(dǎo)干部提供各式各樣的便利和服務(wù)，有的甚至存在權(quán)錢交易現(xiàn)象。
案例剖析
本案的焦點(diǎn)是，董某的行為是否構(gòu)成違紀(jì)及構(gòu)成何種違紀(jì)。我們認(rèn)為，董的行為違反了黨的組織紀(jì)律，應(yīng)按照2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第68條追究其黨紀(jì)責(zé)任。
第68條規(guī)定“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。”
這里的“有關(guān)規(guī)定”，是指2002年4月，中央紀(jì)委、中央組織部、中央軍委總政治部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會(huì)”“校友會(huì)”“戰(zhàn)友會(huì)”組織的通知》。
該通知針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，因自發(fā)組建“老鄉(xiāng)會(huì)”“校友會(huì)”“戰(zhàn)友會(huì)”等聯(lián)誼性組織而滋生的各種問題，如關(guān)系網(wǎng)代替黨組織、潛規(guī)則代替組織原則、小團(tuán)伙利益代替國家和人民利益等，為維護(hù)黨的組織原則和組織生活嚴(yán)肅性，著重源頭防范，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立（未經(jīng)民政部門登記注冊）的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友等類似聯(lián)誼性組織，更不得發(fā)起、組織這類聯(lián)誼會(huì)，不得在這類聯(lián)誼會(huì)中擔(dān)任職務(wù)，不得借機(jī)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、小利益集團(tuán)，不得有“結(jié)盟”“金蘭結(jié)義”等行為。
對照以上規(guī)定，我們分析本案：
董某屬于該禁止性通知約束的特殊主體，且具備該錯(cuò)行的全部構(gòu)成要件。作為中直機(jī)關(guān)局級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，董本應(yīng)具有較強(qiáng)的黨性意識(shí)和組織觀念，但其對黨的紀(jì)律要求置若罔聞，熱衷于搞老鄉(xiāng)關(guān)系，不僅組織、發(fā)起成立所謂的精英會(huì)微信群，還不遺余力擴(kuò)大規(guī)模，促成和組織線下活動(dòng)，親自擔(dān)任線上群主和線下秘書長職務(wù)，并推動(dòng)線下活動(dòng)制度化，把最初的微信群變成了名副其實(shí)的“自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)”。
該群的實(shí)質(zhì)是為小團(tuán)體謀取利益。董某從組建該群開始，就不是以增進(jìn)同鄉(xiāng)情誼為出發(fā)點(diǎn)，其吸收成員的考量重點(diǎn)是所謂的“精英”，即手中握有公權(quán)力的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的商人。在董的眼中，“老鄉(xiāng)”只是可利用的“權(quán)”“利”資源，而“情”只不過是個(gè)幌子。從其組織的小范圍聯(lián)誼活動(dòng)看，都是官員們被奉為座上賓，商人們輪流做東，然后互通款曲、政商勾結(jié)、利益交換。
該群的很多線下活動(dòng)已經(jīng)越過紀(jì)律的紅線，碰觸到法律的底線。案例中已經(jīng)寫明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力，幫助商人老鄉(xiāng)承攬工程項(xiàng)目等，一些商人則為領(lǐng)導(dǎo)干部提供各種便利和服務(wù)，有的甚至已經(jīng)發(fā)展為權(quán)錢交易。從政的角度看，這些行為侵害了公權(quán)力的廉潔性；從商的角度看，這些行為破壞了市場的公平公正性，擾亂了市場秩序。
綜上，我們認(rèn)為，董某的違紀(jì)行為“情節(jié)嚴(yán)重”，應(yīng)依紀(jì)追究其黨紀(jì)責(zé)任。除此之外，對群內(nèi)其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部涉及的違紀(jì)違法行為，也要依紀(jì)依法追究其責(zé)任。
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，微信群、QQ群等社交工具，因其廣泛性、及時(shí)性、便捷性，已經(jīng)融入并深刻影響著我們的生活。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，解疑釋惑。所以，會(huì)用、用好網(wǎng)絡(luò)社交工具，是每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的時(shí)代使命。
但同時(shí)我們也應(yīng)清醒看到，微信群、QQ群等社交工具，作為一個(gè)中性的交互平臺(tái)，承載何種內(nèi)容，帶來何種影響，完全取決于使用的人。案例中的董某，就是從組建老鄉(xiāng)群開始，一步步把這個(gè)群帶進(jìn)了違紀(jì)甚至涉嫌違法的死胡同。
這些年，全國查處的黨員干部因網(wǎng)絡(luò)行為違紀(jì)的案件也不在少數(shù)。這其中，
有的是因?yàn)樵谖⑿排笥讶νh中央大政方針，有的是因?yàn)檗D(zhuǎn)發(fā)淫穢圖片或視頻，有的是因?yàn)樯⒉紓鞑ブ{言，有的是因?yàn)檫`規(guī)收受微信紅包，有的是因?yàn)橛梦⑿偶t包進(jìn)行拉票賄選，有的是因?yàn)樾孤读藝液凸ぷ髅孛埽械膭t是因?yàn)殚_網(wǎng)店做微商等等。
所以，網(wǎng)絡(luò)也不是紀(jì)外之地、法外之地，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要慎重對待。
廉政啟示
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部首先是社會(huì)的人，具有一般的感情需求。老鄉(xiāng)情、同學(xué)情、戰(zhàn)友情等等，都是正常感情需求的自然延伸，是合情合理的。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上或線下與老鄉(xiāng)、同學(xué)、戰(zhàn)友等正常、適度聯(lián)誼，本身并無不妥。
但“朋友圈”“微信群”等網(wǎng)絡(luò)聯(lián)誼形式，與現(xiàn)實(shí)生活緊密相連，是由許多復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系組成。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)絡(luò)空間的言與行，一定要時(shí)刻考慮到自身的身份和職務(wù)影響，要有意識(shí)厘清正常人際交往與違紀(jì)違法行為的界限。
與老鄉(xiāng)同宗、同學(xué)同門交往，共產(chǎn)黨人的黨性原則不能放一邊，彼此清白是基本規(guī)矩，有交往不能有交易，不能讓小團(tuán)伙、小圈子意識(shí)侵害黨性原則，更不能觸碰紀(jì)律紅線、踩踏法律底線。
要始終保持政治上的清醒，絕不能被披著“鄉(xiāng)情”“友情”“同學(xué)情”“戰(zhàn)友情”外衣的不當(dāng)利益訴求所蒙蔽，而丟了原則、壞了風(fēng)氣、損害了黨的事業(yè)和人民的利益。
來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)